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江蘇泰興:打好“鐵算盤”  用政府“緊日子”換來百姓“好日子”

2020-05-19 瀏覽次數:

  在宏觀經濟結構調控這架天平上,財政如何發力,很大程度影響促發展、保民生的成效。
  去年,江蘇省泰興市全面落實國家和省市減稅降費政策,打通政策落實“最后一公里”,全年共落實各類減稅優惠政策60多億元,新出臺的小微企業普惠性減稅、增值稅稅率下調及相關配套政策已惠及企業超3.2萬戶,減稅超15億元,有效減輕了企業負擔,增強了企業發展動力。而與企業更多獲得感相對的是,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于過“緊日子”、堅持厲行節約反對浪費的有關要求,全年壓減一般性支出4419.1萬元,加大對民生領域的支持力度,更好滿足人民群眾對美好生活的新需求。


  一邊做“減法”,實施大規模減稅降費,一邊做“加法”,保持民生支出持續增長。這少“收”多“支”背后,是泰興市建立的現代預算制度在科學調控。
  打造“全面規范透明”預算管理體系,讓財政資金“花在明處、花得規范”
  提到財政預算,大多數人第一反應就是“外行看不懂,內行看不清”。雖然“不明不白”,但在很多人的眼里,財政資金就是“唐僧肉”,不吃白不吃,本來就不寬裕的財政資金被低效使用甚至浪費。如何解決這一問題?
  泰興市財政局副局長、預算科科長張國才告訴記者,目前,泰興市已將政府收支全部納入預算,向社會全面反映政府收支總量、結構和管理活動。在泰州地區率先建立人大預算聯網監督平臺,落實向人大報告政府債務情況制度,進一步提高人大預算監督的時效性和針對性。在細化編制年度預算草案時,分別按功能科目和經濟科目編制兩套支出預算,且均編制到最末級,讓非財政專業人員通過預算草案,也能清晰知曉政府資金使用情況。同時,深化預決算信息公開,擴大公開范圍,細化公開內容,充分保障公民的知情權、參與權。研究制定預算編制內部控制制度,將風險防控措施嵌入預算編制的全過程,梳理排查預算編制過程中的風險點,制定行之有效的風險防控措施,對預算編制工作進行全面管理和有效控制。


  建設“標準科學”預算編制模式,讓財政資金“花得公平、花得科學”
  新常態下,“分蛋糕”的重要性更加凸顯。從內容上看,在保政權運轉的同時,財政支出應重點用于支持創新發展、綠色發展、協調發展、開放發展、共享發展。從工具上看,要推動產業政策從選擇性向功能性轉變,重心從扶持企業、選擇產業轉向激勵創新、培育市場。從載體上看,需要從上項目、建企業轉向以人為本,釋放人才活力,有效增強經濟內生增長動力。從結果上看,財政收支壓力越大,越要科學決策,花好每一分錢,處處事事務求實效。
  為此,泰興市建立公用經費綜合定額管理機制,根據各部門職能,對市級部門單位實行分類分檔管理,每檔均明確具體財政補助標準,同時不斷完善公用經費定額標準動態調整機制,提高預算編制的科學性和公平性,減少部門之間相互攀比的現象。在全省率先開發“人員基礎信息動態化管理平臺”,將平臺嵌入預算編制和工資統發系統,各單位人員、工資信息發生變化后,可在系統中實時進行調整。


  構筑“約束有力”預算監督機制,讓財政資金“花出效率、花得安全”
  “本著‘有預算不超支、無預算不開支’的原則,去年,泰興市嚴格源頭控制,嚴把支出審核關口,凡是與預算不一致的一律不予審批,凡是與批復計劃不一致的支付申請,一律拒付。在全省率先探索制定出臺《泰興市預算績效評價結果應用實施意見(試行)》,以剛性、量化的規定,推動預算績效評價‘真問效、真問責’。”張國才說,2019年,泰興市對10個政府專項資金開展重點績效評價,共壓減2020年支出預算2047萬元。同時,制定出臺《泰興市財政局預算執行支出進度考核辦法》,在財政部和省財政廳統一標準下,探索建立符合我市實際的清理盤活政策,在全省率先建立專項資金執行進度提醒制度,促進財政資金使用效益顯著提高。


  企業減負,民生“大禮包”不斷。在現代預算管理制度的統領下,泰興市各項財政工作取得了不俗的成績,2017年、2018年連續兩年被國務院辦公廳表彰為全國財政預算管理工作先進地區,是全省唯一連續兩年獲此殊榮的地區。2018年、2019年連續兩年被省政府辦公廳表彰為全省財政預算管理工作先進單位;省財政廳開展重點工作考核以來,一直位列一等獎的前茅。

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